新华社北京8月5日电  《中国共产党党内法规体系》单行本，已由人民出版社出版，即日起在全国新华书店发行。

　　《 人民日报 》（ 2021年08月06日 04 版）

　　本报郑州8月5日电  （记者毕京津）“以前去镇里办事，首先想到的是找熟人问问，自从有了这个小册子，办事方便多了，从流程图上一看就知道需要带什么证件、到哪里办、找谁办。”河南博爱县许良镇南道村村民王爱琴拿着《博爱县村级事务规范化管理操作规程》册子说。

　　近年来，博爱县先后出台《博爱县村级事务规范化管理操作规程》《博爱县“四监贯通、以监促治”规范提升基层监察职能深入推进经济社会高质量发展的实施意见》，充分发挥县纪委监委、乡镇纪委监察办公室、村监察工作联络站、村民小组监督员四级纪检监察系统的监督职能，不断深化村级“小微权力”监督管理，推动了村级事务管理的规范化、程序化、公开化。

　　据了解，该县在206个村（社区）的村民小组中选聘1409名监督员，发挥“探头”作用，打通了监督向基层延伸、向纵深发展的“最后一公里”。

　　此外，博爱县还探索建立了“博爱县村级事务监督管理电子平台”，群众足不出户就可以在线上了解监督村内各类事项办理情况。

　　“我们坚持把监督触角延伸到群众家门口，形成了较为科学完善的监督体系和监督格局，取得了实效。”博爱县纪委监委相关负责人说。

　　《 人民日报 》（ 2021年08月06日 06 版）

　　本报北京8月5日电  （记者杨彦帆）国务院联防联控机制5日召开新闻发布会，介绍进一步加强疫情防控有关情况，并答记者问。国家卫健委新闻发言人、宣传司副司长米锋介绍，国务院联防联控机制综合组已派出20个工作组，督导重点口岸城市排查堵塞漏洞，强化外防输入和突发疫情处置。

　　“从目前情况来看，疫情总体形势可控。由于本轮疫情波及范围大，人群面广，加之多个不同来源的输入病例导致的本土疫情叠加，增加了整个疫情防控工作的艰巨性和复杂性。但只要各地严格落实好各项防控措施，疫情在两到三个潜伏期内能够基本得到控制。”国家卫健委疾控局一级巡视员贺青华表示，其他地区还可能出现新的疫情，各地要加强监测。

　　贺青华表示，国内外相关科学研究和疫情防控实践表明，德尔塔变异株并没有导致新冠病毒生物学特性发生颠覆性改变，传染源、传播途径基本清楚，现有的疫情防控措施对德尔塔变异株仍然有效。现有疫苗仍然有良好的预防和保护作用，能降低病毒在人群中的传播风险，减少感染者的传播力，有效降低感染后的重症发生率和病死率。

　　近期多地发生的本土病例与国际航班相关联。海关总署卫生检疫司司长林伟表示，疫情发生以来，全国海关在海、陆、空口岸，对入境人员严格实施健康申明卡核验、体温监测、医学巡查、采样检测、病毒测序等措施。同时，整合健康申报和快速流调，进一步强化重点人群的流行病学调查，缩短旅客通关时间。重点强化机组人员疫情防控，顶格实施人员内部安全防护。

　　工信部信息通信管理局副局长谌凯介绍，区域协查专班利用通信大数据快速、有效和规范地开展区域协查，在疫情防控中发挥了积极的作用。区域协查专班重点分析南京禄口机场、张家界“魅力湘西”剧场、郑州市第六人民医院等重点场所人员流向情况，加快信息流转效率，推动各地创新数据应用，支撑快速判定风险人员，确保风险人员排查任务及时完成。研发上线“疫情快速登记”小程序，支撑一线工作人员通过线上方式快速采集并上报病例信息，不断提高推送信息的精准性。

　　针对近期“通信行程卡”在早高峰时段出现服务异常的情况，谌凯表示，工信部组织相关单位采取了紧急应对措施，进行系统扩容，通过增加服务器的数量有效应对高峰时段的查询需求。同时，优化系统配置，进一步完善业务处理流程。

　　正值暑期出行旺季，文旅部市场管理司副司长余昌国说，要严格落实文化和旅游经营场所疫情防控要求和措施，从严从紧、从细从实抓好疫情防控工作。下一步将结合疫情防控中高风险地区管理措施，对跨省旅游活动进行联动管理，对出现中高风险地区的省（区、市）暂停跨省旅游活动，待省域内中高风险地区降为低风险地区后再恢复跨省旅游活动。

　　教育部体育卫生与艺术教育司副司长、一级巡视员刘培俊表示，教育部近期正会同各省级教育部门，按照属地管理的原则研究今年秋季开学以及防控工作。各地要因地制宜、因校施策，实事求是做好开学安排。鉴于目前疫情发展的不确定性，如果到了开学时仍有中高风险地区，按照以前的经验和惯例，中高风险地区学校暂缓开学、中高风险地区学生暂缓返校，以确保教学有序、健康、安全开展。

　　《 人民日报 》（ 2021年08月06日 02 版）

　　本报海口8月5日电  （记者赵鹏、曹文轩）“去营业厅办业务，工作人员英语不熟练，交流困难”“护照无法异地补办，要专门飞到外地去补办，不方便”……日前，海口市复兴城互联网信息产业园专门召集20多名外籍企业代表，就园区服务开展了一场现场交流会。今年6月以来，海南省委省政府掀起一场“查堵点、破难题、促发展”活动，同样的情景正在海南全省各地不断上演。

　　“到2025年，营商环境达到国内一流水平”“到2035年，营商环境跻身全球前列”，这是党中央、国务院对海南自贸港建设的明确要求。自去年海南自贸港建设总体方案发布以来，海南省委以“咬定青山不放松”的决心，誓要塑好、端好、用好营商环境这个“金饭碗”。

　　“加工增值30%免进口料件关税”是海南自贸港最吸引投资者的政策之一，发布一年却迟迟没落地。海南省委、洋浦经济开发区与中央各部门积极沟通并实地反复演练，为政策落地创造环境。7月23日，洋浦港海关受理放行海南澳斯卡国际粮油有限公司加工增值内销大豆油500吨，进口货值455万元，享受免征关税41万元，标志着该政策正式落地实施，澳斯卡粮油也由此成为首家享受此政策的企业。

　　“不仅要问到位、更要落实到位。”作为“查破促”活动的负责单位，海南省委组织部广泛动员全省161家单位参加并督导落实。今年上半年，约600家企业、4000名高端紧缺人才享受所得税15%优惠；3张“零关税”清单公布执行，免税货值超20亿元。优惠政策在海南落地、落实，实实在在地帮助投资自贸港的企业降低运营成本，促进市场主体加速集聚。数据显示，2021年上半年，海南全省新增市场主体达19.1万户，同比增幅达69.23%。其中，企业为7.77万户，同比增长60.33%，两项增幅均领先全国。

　　用制度集成创新疏“堵点”、消“痛点”。三亚一家教育管理公司与崖州湾科技城管理局签署协议，就多年未决的提前解除租赁合同补偿问题达成一致。这一案件所暴露出的“堵点”问题极具代表性：“表面是制度漏洞，实则是部门沟通不畅”。

　　由此，海南推出商事登记“全省通办”制度，让全省商事主体通过统一的登记平台自主申报登记，不仅实现“数据多跑路、群众少跑腿”，更让各种规定之间的“打架”改交后台职能部门解决，而不让企业为此埋单。据统计，今年上半年，海南已推出3批20项与优化营商环境相关的制度创新案例。进驻省政府政务服务中心大厅的36个省直单位的2106个政务服务事项，已有八成纳入综合窗口受理，涵盖省政府有审批服务事项的所有部门。

　　营商环境建设既要靠制度，也要靠干部敢作为。早在今年3月，海南就成立了优化营商环境工作专班，省长亲自挂帅。6月，为方便企业及时反映问题，又专门创建了“营商环境问题受理平台”，开通3种上报渠道，直接面向社会征集损害营商环境的问题线索。与此同时，日前海南正式出台《关于建立海南自由贸易港公职人员容错纠错、澄清正名和重新使用典型案例通报发布制度的实施办法（试行）》，为敢于作为的干部撑腰鼓劲。

　　在此次“查破促”活动中，海南还动员省内各媒体积极参与，设专栏、开专题，截至7月底，已累计收集涉及经济发展、政策落地、工作流程、人居环境等问题3657个，推动解决581个，形成案例115个。

　　《 人民日报 》（ 2021年08月06日 06 版）

　　本报南京8月5日电  （姚雪青、胡安华、张咏）江苏省南通市海门区委选派党建工作指导员，集中培训344名“两新”组织党务工作者，加强分类指导，切实推动“两新”组织党建工作提质增效。

　　据介绍，海门区委着力实施党建提升工程，注重培育“两新”组织党务工作者队伍，以“两新”组织党组织书记、党建指导员、党建组织员为重点，制定《关于加强非公有制企业和社会组织党务工作者专业化建设的实施意见》，明确“两新”组织党务工作者17条职责，制定“日常考核+述职自评+专业考试+满意度测评”的考核办法，提升党务工作者的工作积极性，确保“两新”党建有人抓、抓得好。据了解，截至2021年6月底，海门区非公企业党组织覆盖面达99.03%，全区社会组织党组织覆盖面达74.36%。

　　此外，海门区“两新”组织全面推行“5+X”主题党日活动，推出“班前一刻钟”“午间微党课”“工间微议事”“组织生活进车间”“线上微课堂”等学习载体，推动党建工作规范化、组织生活常态化，不断提升基层组织工作水平。

　　《 人民日报 》（ 2021年08月06日 06 版）

　　习近平总书记强调，只有构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障。

　　“十四五”规划纲要提出，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全生命期健康服务。

　　5月13日，国家疾病预防控制局正式挂牌成立，标志着我国公共卫生体系改革迈出关键一步。新机构的成立，不仅能更好地应对突发性公共卫生事件，组织并调动力量进行防控，还能顺应健康发展新趋势，积极应对人民健康发展新需求。

　　——国家重大公共卫生事件医学中心加紧建设，公共卫生防线更牢固。

　　一座地上10层、地下1层、总建筑面积10.5万平方米的大楼拔地而起，不少工人正在拆除建筑外的脚手架，准备给大楼安装玻璃幕墙和铝板。这是记者日前在武汉光谷同济儿童医院项目工地看到的一幕。

　　2020年4月，国家卫生健康委决定以华中科技大学同济医学院附属同济医院为主体，设置国家重大公共卫生事件医学中心，带动提升全国重大公共卫生事件应对能力和医疗救治水平。日前，国家重大公共卫生事件医学中心在同济医院光谷院区动工开建，光谷同济儿童医院是其重要组成部分。

　　记者乘坐施工电梯进入建筑内部，有几间病房已装修完成。病房贴上了充满童趣的墙纸，十分温馨。中建三局总承包公司光谷同济儿童医院项目常务副经理林华敏说：“我们设计了轨道物流系统。药品从药房发往各科室，轨道物流系统既能提高物流效率，还能减少人与人的接触。”

　　华中科技大学同济医院光谷院区停车楼，共有3000个停车位。这是目前国内医院单体面积最大的停车楼，可以随时转化为应急救援物资保障存储与研发基地。“停车楼四面通风，开放设计。拉下防火门或临时新建墙体，就能变成方舱医院。”同济医院国家重大公共卫生事件医学中心办公室主任王留明说。

　　“十四五”期间，我国将启动中国疾病预防控制中心二期项目，并将依托高水平省级疾控中心建设15个左右区域公共卫生中心，发挥辐射带动作用，为区域内突发公共卫生事件应急处置、实验室检验检测、公共卫生人才培养和科学研究等提供技术支撑，保障群众生命健康与安全。

　　——国家紧急医学救援基地建设紧锣密鼓，紧急医学救援更有力。

　　检伤、除颤、心肺复苏……在“应急使命·2021”联合演习的方舱医院重症监护室里，医护人员正在紧张有序地救治“伤员”。

　　医院容纳住院病人40人，门急诊病人200人，可实现野外骨科、神经外科、烧伤科、普外科及颌面外科、产科的标准治疗。国家卫生应急移动医疗救治中心（四川大学华西医院）相关负责人介绍，重症监护病房里配备了床旁呼吸机、监护仪、除颤仪、24小时血透机、体外膜肺等高端仪器，可以给予伤员最大限度的生命支持。

　　四川大学华西医院应急办主任晏会说，四川省拟建设一个国家紧急医学救援基地，构建陆空立体化协同救援体系，辐射云贵川青藏乃至周边国家及地区，在重大传染病疫情、中毒、核辐射等特殊突发事件应对中，发挥集中救治批量患者的作用。

　　“十四五”期间，我国将按照就近、专业的原则，以现有的大型三级甲等公立医院为基础，建设20个左右国家紧急医学救援基地，构建一批国内领先、世界一流的国家紧急医学救援基地，以完善我国紧急医学救援体系，承担紧急医学救援任务，发挥局部、国内乃至国际紧急医学救援的巨大作用。

　　——国家重大疫情救治基地建设加速推进，医防结合更紧密。

　　在疫情防控中，广州中医药大学第一附属医院立即拉响应急防控警报。指挥中心一声令下，医护人员及后勤保障人员穿好防护服按预案迅速集结，应急仓库内的防疫物资迅速调拨，各种设备迅速启动……副院长杨忠奇说：“我们将发挥中医药的特色和优势，守住老百姓的生命安全防线。”

　　广州中医药大学第一附属医院按照国家统一规划，全力建设国家重大疫情救治基地。改建后的住院北楼将按照呼吸道传染病隔离需求，设计“三区两通道”和平战结合的重症监护病房，保证在疫情需要时具有200张重症病床的收治能力，并配备负压手术室、负压监护室等设施和发热专用CT、人工膜肺等设备，为随时应对突发疫情做好充分准备。改建后的医院北楼，平时可作发热门诊，突发疫情时就成为独立的重大疫情救治单元，还可扩大到住院大楼及全院，迅速转化为抗疫基地。

　　“在国家重大疫情救治基地建设过程中，我们整理收集了温病防治的400多个古方，以备不时之需。”杨忠奇表示，目前疫情防控应急仓库收储已经完成，包括口罩、防护服、呼吸机等各种应急医疗物资和设备一应俱全，救治基地改建工程预计在今年11月前全面建成投入使用。

　　“十四五”期间，我国还将建设20个左右国家重大传染病防控救治基地，全面加强公立医院传染病救治能力建设，完善综合医院传染病防治设施建设标准，提升应急医疗救治储备能力，统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，提升重大传染病救治能力。

　　（本报记者白剑峰、王君平、田豆豆、王明峰、李刚）

　　《 人民日报 》（ 2021年08月06日 01 版）

　　本报北京8月5日电  （记者张洋）日前，中央纪委国家监委发布第一批执纪执法指导性案例。此次发布的案例聚焦违反中央八项规定精神典型问题，针对实践中存在的性质认定、条规适用、处理处分不精准不恰当等问题，阐释执纪执法要旨、政策策略把握、定性量纪理由、纪法条规适用等内容，持续释放整治违反中央八项规定精神问题“越往后越严”的强烈信号。

　　此次发布的案例有：贺某在新冠肺炎疫情防控工作中搞形式主义、官僚主义问题案；夏某违规操办其子婚庆事宜案；王某组织公款吃喝并违规接受宴请案；张某退休后违规接受宴请案。

　　据介绍，为精准有效开展对下业务指导，中央纪委国家监委案件审理室建立了执纪执法指导性案例制度。今后，各级纪检监察机关在办理同类案件、处理同类问题时，应当参照指导性案例。

　　《 人民日报 》（ 2021年08月06日 12 版）

眼下是水果成熟的季节。一大早，在湖南省汝城县文明瑶族乡沙洲瑶族村，朱四书和家人从果园采回新鲜的翠冠梨、樱桃李。刚在摊位上码放整齐，他们就迎来了当天的第一批游客。“这几年，村里人气越来越旺，我们在家门口就能卖土特产挣钱，收入增加了，日子越过越有盼头！”78岁的朱四书满脸笑容地说。

沙洲村是红军长征路上“半条被子”故事的发生地。近年来，沙洲村用好红色资源，传承红色基因，以党建引领村庄发展，创新基层治理，提升服务群众能力，延续“半条被子”故事的鱼水深情。

从“缺本钱”到“资金足”，村民干事有底气

去年9月，眼看来村里旅游的游客越来越多，沙洲村脱贫户朱利志却犯了愁：想要扩大水果种植面积，但光是流转土地、购买树种肥料等投入，至少要1万元。家里开的小店，生意做得不错，打算多囤些货，也卡在本钱不足上。

不熟悉贷款政策，不知道该怎么办理，朱利志发现，身边许多人也面临同样的问题。

一筹莫展之际，村两委给大家带来了好消息：村党支部出面，联系了县里3家银行。

几天后，银行工作人员就上门为村民办理贷款。不到一个月的时间，9万元的一年期贷款发放到朱利志的银行卡里。“不愁没钱投入，我们干事创业的底气也更足了！”朱利志信心满满。

沙洲村共有142户542人，2018年底，所有建档立卡贫困户脱贫摘帽。然而，在巩固脱贫攻坚成果、深入推进乡村振兴战略的过程中，村两委了解到，不少有想法、有能力的村民都存在资金短缺的难题。

对此，沙洲村党支部充分发挥战斗堡垒作用，着力解决乡村振兴过程中出现的困难问题，让组织优势转化为乡村发展优势。他们与县里3家银行党支部对接，开展支部共建活动，增进双方了解，3家银行也先后派人上门，为有需要的村民办理贷款服务。

“眼下，村民发展种植产业、开办餐饮民宿，拥有了可靠的信贷支持。帮扶政策好，年轻人也愿意留在村里发展，乡村振兴更有后劲了。”沙洲村党支部书记、村委会主任朱向群说。

2020年，沙洲村集体经济收入达到50多万元，村民人均收入达到1.5万元。目前，村里的农家乐、商店、民宿等已经增加到40家，350多名村民在家门口创业就业。

从“一头热”到“齐发力”，小山村热闹而有序

一群游客刚踏进民俗广场，曹大姐就凑上去，热情地售卖自己制作的剁辣椒。其他摊位的村民纷纷效仿，围在游客身边推销。

戴着红袖章的“红色管家”朱小勇发现这一情况，赶忙上前把无序“兜售”的村民劝开，请他们回到摊位，不要干扰游客。

广场的另一边，“红色管家”朱建辉发现，一些卖雪糕的村民将冰箱等物品摆出了村里规划的摊位。朱建辉马上去沟通：“如果摊位随意摆放，大家四处叫卖，就会影响广场的整洁美观，破坏沙洲村的形象，也会引起游客反感。”朱建辉向村民们耐心解释。最终，在“红色管家”的反复劝说下，村民们转变了观念，民俗广场热闹而有序。

村里年逾七旬的退休教师朱礼才告诉记者，近年来，来沙洲村的游客络绎不绝，管理成为难题。在村党支部的引导下，他联合村里德高望重的老人，一起成立了“红色管家”服务队。“经过一段时间的努力，乱摆乱放的情况基本没有了。下一步，我们还将整治巷道脏乱差问题，美化村庄环境。”朱礼才说。

近年来，沙洲村创新党建引领基层治理模式，在村党支部的统一指导下，村里成立了“红色管家”服务队、治安巡逻队、村民理事会等7个自治组织，涵盖129名村民。如今，村里的爱卫保洁监管、道德礼仪督促等事务，全都交由这些村民自治组织管理。

在沙洲村驻村锻炼的省定向选调生黄龙飞介绍，从过去的村两委“一头热”到现在的村民“齐发力”，沙洲村的治理能力与水平稳步提升。

从“跑断腿”到“马上办”，群众办事更便捷

在沙洲村村民服务中心，村民朱海忠正在办理老年公交卡。村干部罗秋煌接过朱海忠的身份证，放在读卡器上，系统自动识别朱海忠的基本信息。随后，罗秋煌把一张空白卡片放进制卡机里，不一会儿，一张崭新的老年公交卡就办好了。接过公交卡，朱海忠连连称赞：“没想到，在村里就能办，比过去方便了不少！”

记者看到，村民服务中心的墙上挂着为民服务办事清单。除了老年公交卡，缴纳电费、农村基本医疗保险费、农村养老保险费等事项都能在服务中心办理。老年人高龄补贴审核、申报等事项，可由村干部帮办代办或上门办理。

据罗秋煌介绍，村民服务中心是沙洲村党支部服务群众的阵地，从过去的“跑断腿”变为“马上办”，村民办事更便捷。截至目前，中心共为群众办理事项886件。

“为民服务的各类事项，我们村干部人人都会办。”朱向群是“半条被子”故事主人公徐解秀老人的曾孙。担任村党支部书记、村委会主任后，他始终不忘当年红军留下的宝贵精神财富，“要以人民为中心，一心想着群众、一切为了群众。”

就在一个月前，沙洲村党支部迎来了新力量——郴州市派驻沙洲村乡村振兴工作队。驻村后，工作队和村两委班子成员一道，挨家挨户走访，倾听群众心声。

“我们已经收集了不少意见建议，将逐一解决村民反映的问题，真正为群众办实事、办好事。”郴州市派驻沙洲村乡村振兴工作队队长谭诗华说。

《 人民日报 》（ 2021年08月06日 04 版）

　　7月22日，《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》（以下简称《意见》）正式公布。山西将如何发挥优势、争先崛起，落实好《意见》精神？记者采访了山西省委书记、省人大常委会主任林武。

　　记者：此次出台的《意见》是党中央对中部地区发展作出的又一重大决策部署，其中关键词从过去的“崛起”变成了此次的“高质量发展”，这对山西有何指导意义？

　　林武：《意见》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣推动高质量发展的主题，明确了新时代推动中部地区高质量发展的指导思想、主要目标、实现路径和重点举措，为中部地区更好服务和融入新发展格局、在国家区域协调发展中发挥更大作用提供了遵循。

　　山西省认真学习领会《意见》重要精神和要求，并将其与深入落实习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神、完整准确全面贯彻新发展理念结合起来，提出“全方位推进高质量发展”的重要部署，强调要真正让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，坚决完成“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的历史使命，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章。

　　今年5月21日至23日，第十二届中国中部投资贸易博览会在山西成功举办。会上，中部六省携手共话合作、共谋发展，就产业分工协作、市场统一融合、生态联治共保、设施互联互通、民生互惠共享等方面达成一批务实合作成果，共签约招商引资项目433个。我们正在认真抓好落实，努力为推动中部地区高质量发展、主动服务和融入新发展格局作出更大贡献。

　　记者：《意见》七次提到山西、六次提到太原，山西如何落实这些具体要求？

　　林武：近期，围绕《意见》的贯彻落实，山西省正在加紧构建“1+N”政策框架。“1”就是制定出台《关于新时代推动山西在中部地区高质量发展中争先崛起的行动方案》，全面对标对表《意见》精神和要求，明确贯彻落实的总体思路和具体举措；“N”就是逐项对应《意见》明确提及山西省的工作要求以及对山西省具有关键指导意义的政策点，进一步细化编制贯彻落实的具体工作计划，从而形成一套紧扣中央要求、结合山西实际，既全面系统、又特色鲜明的贯彻落实体系。目前，行动方案已编制完成，正在征求各方面意见，22项工作计划正在加紧编制。

　　抓好《意见》精神和要求的贯彻落实，是一项系统性全局性战略性工作。在编制行动方案过程中，我们坚持把推动山西在中部地区高质量发展中争先崛起，与推进山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设、主动融入京津冀协同发展、推动黄河流域生态保护和高质量发展等重点工作结合起来，统筹谋划、协调联动，努力形成一个有机整体。

　　记者：针对《意见》指导思想中提出的六个“着力”发展方向，山西在贯彻落实中有什么具体举措？

　　林武：六个“着力”是新时代推动中部地区高质量发展的重要指引。结合山西实际，针对“着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系”，我们要加快建设新材料、大数据、通用航空等新兴产业集群，深化晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设，推进传统产业智能化绿色化服务化发展，努力打造中部地区制造高地。针对“着力增强城乡区域发展协调性”，我们要加快山西中部城市群建设，支持太原都市区率先发展，推动中小城市提质扩能，同时全面实施乡村振兴战略，高水平建设晋中国家农高区，加快太行山等革命老区振兴发展，努力构建城乡区域协调发展新格局。针对“着力建设绿色发展的美丽中部”，我们要稳步实施碳达峰碳中和山西行动，在坚决遏制“两高”项目盲目发展的同时，加快推进煤焦冶电等传统高耗能行业存量项目的低碳化改造升级，坚持治山治水治气治城一体推进和山水林田湖草系统治理，努力构筑黄河和京津冀绿色生态屏障。针对“着力推动内陆高水平开放”，我们要充分发挥承东启西、连接南北、毗邻京津冀的区位优势，加快构建现代综合立体交通体系和物流网络，并持续加大制度型开放力度，申建中国（山西）自由贸易试验区，加快跨境电子商务综合试验区建设，全面提升开发区发展能级。针对“着力提升基本公共服务保障水平”，我们要深入实施全民技能提升工程，建设国家现代职业教育改革创新示范区，全面提升养老、教育、医疗等领域服务保障能力，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。针对“着力改革完善体制机制”，我们要以建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为牵引，纵深推进能源革命综合改革试点、国资国企改革等，部署开展“承诺制+标准地+全代办”等特色改革，努力以改革强动力、增活力，助推全方位高质量发展。

　　记者：作为能源大省，山西将如何在绿色崛起上发挥作用？

　　林武：山西近年来已经在能源领域绿色低碳发展上取得显著成效，煤炭先进产能占比达到68%，新能源装机占比达到30%以上，煤层气开发利用水平领跑全国。顺应新时代新要求，我们将不断深化能源革命综合改革试点，深入实施煤炭绿色开发利用行动和可再生能源倍增行动，统筹煤炭、煤电、煤层气及新能源发展与保供调峰，推动煤电基地向清洁电力外送基地转型，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，在保障国家能源安全、稳定、经济供应的同时，确保山西与全国同步实现碳达峰碳中和，真正让绿色成为山西全方位推进高质量发展的鲜明底色。

　　《 人民日报 》（ 2021年08月06日 02 版）

29.为什么说党的十一届三中全会是划时代的，党的十八届三中全会也是划时代的？

1978年10月，邓小平同志访问日本，乘坐从东京到京都的新干线列车，触动很大：感觉到快，有催人跑的意思！这一年12月，党的十一届三中全会召开，拉开改革开放大幕，迈出追赶时代的历史步伐。2013年11月，党的十八届三中全会召开，吹响全面深化改革的号角，开创我国改革开放的全新局面。也正是在这一年，我国“复兴号”动车组研发项目启动。如今，“中国血统”的“复兴号”以高达350公里的时速在中华大地上疾驰穿梭，“中国速度”让全世界为之惊叹。从追赶时代到引领时代，从实行改革开放到全面深化改革，历史见证沧桑巨变，党的十一届三中全会是划时代的，党的十八届三中全会也是划时代的。

党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。当时，世界经济快速发展，科技进步日新月异。我国由于“文化大革命”十年内乱，经济濒临崩溃的边缘，人民温饱都成问题，国家建设百业待兴。在党和国家面临何去何从的重大历史关头，邓小平同志振聋发聩地指出：“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”在邓小平同志领导下和老一辈革命家支持下，党的十一届三中全会冲破长期“左”的错误的严重束缚，果断结束“以阶级斗争为纲”，重新确立马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，实现了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。

党的十一届三中全会拉开了改革开放大幕，社会主义中国的面貌发生了翻天覆地的变化。改革开放像浩荡的春潮，涌动神州大地。从农村到城市，从沿海到内地，从传统的计划经济体制到社会主义市场经济体制，从“打开国门”到“全方位开放”，改革开放成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。1979年至2012年，我国经济年平均增长率达到9.9%，比同期世界经济年平均增长率高7.0个百分点。我国国内生产总值世界排名从1978年的第11位跃升到2010年的第2位，并成为世界第一制造大国和世界最大货物出口国。中华民族以崭新姿态屹立于世界的东方。

党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代。当时，我国改革开放已经走过35个年头，我国经济社会发展取得巨大成就，国内外环境也发生了极为广泛而深刻的变化。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾形象地说过，中国已经走出改革初期的浅滩阶段，正站在大河中央，选择彼岸的到岸位置。改革进入攻坚期和深水区，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头，面对的暗礁、潜流、漩涡也越来越多。改革涵盖的领域愈加广泛、触及利益格局的调整愈加深刻、涉及的矛盾和问题愈加尖锐、突破体制机制的障碍愈加艰巨，继续推进改革的复杂性、敏感性、联动性前所未有。历史告诉我们，改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。中国要前进，就要全面深化改革。除了全面深化改革，别无他途。

习言习语

没有改革开放，就没有中国的今天；离开改革开放，也没有中国的明天。

改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。

正是在改革开放新的重要关头，党的十八届三中全会对全面深化改革作出总部署、总动员，改革在新的历史起点上再出发。全会首次提出了全面深化改革总目标——完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，并且围绕这个总目标，合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破。全会还决定成立中央全面深化改革领导小组，构建全面深化改革领导机制。党的十八届三中全会就改革作出了自改革开放以来最为系统全面的顶层设计，是我国改革开放进程中的重要里程碑，标志着我国改革开放事业进入一个新的历史阶段。

党的十八届三中全会谱写了全面深化改革的新篇章，改革开放踏上了新征程。党的十八届三中全会以来，党中央举旗定向、谋篇布局，对全面深化改革作出一系列重大战略决策和部署。截至2020年底，习近平总书记亲自主持召开40次中央全面深化改革领导小组会议和17次中央全面深化改革委员会会议，审议通过500多个重要改革文件，推出2000多项改革方案。全面深化改革大刀阔斧、攻坚克难，呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革全面发力，党和国家机构改革、行政管理体制改革、依法治国体制改革、司法体制改革、外事体制改革、社会治理体制改革、生态环境督察体制改革、国家安全体制改革、国防和军队改革、党的领导和党的建设制度改革、纪检监察制度改革等一系列重大改革扎实推进，夯基垒台、立柱架梁的改革任务基本完成，四梁八柱性质的改革主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。全社会发展活力和创新活力明显增强，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。从开启改革开放到部署全面深化改革，两个划时代的三中全会一脉相承，体现了时代的进阶、实践的递进，也是历史的必然。坚定不移沿着两次三中全会开辟的正确道路，继续高举改革开放旗帜，一棒接着一棒跑下去，中国就一定能够在新时代创造中华民族新的更大奇迹，创造让世界刮目相看的新的更大奇迹！

30.为什么要提出全面深化改革总目标？

40多年前，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。从那时起，党的历届三中全会都研究讨论深化改革问题，推出一个个事关全局的重大决策，“三中全会”也由此成为重大改革的代名词。党的十八届三中全会提出全面深化改革，明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。在这个总目标指引下，我们着力增强改革的系统性、整体性、协同性，啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩，全面深化改革蹄疾步稳，不断向纵深推进。深刻理解和准确把握全面深化改革总目标，是贯彻落实各项改革举措的关键。

提出全面深化改革总目标是改革进程本身向前拓展的客观需要。随着我国改革进入攻坚期和深水区，零敲碎打调整和碎片化修补不行，某个领域、某个方面的单向突进也不行，必须要有一个总体设计，并据此进行全面深化改革。习近平总书记指出：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”我们党提出全面深化改革的总目标，并在总目标统领下明确了经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度深化改革的分目标，标志着对改革认识的深化和系统化。全面深化改革总目标是一个内涵丰富的有机整体。完善和发展中国特色社会主义制度这一句，规定了根本方向，这个方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。推进国家治理体系和治理能力现代化这一句，规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是完整的、全面的。

提出全面深化改革总目标是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。中国的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，改革的目的就是要不断推进社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。1992年初，邓小平同志在南方谈话中指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”可以说，从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革。后半程我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，建成一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。从党的十八届三中全会提出全面深化改革总目标，到党的十九届四中全会进一步专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，我们党把制度建设和治理能力建设摆在更加突出的位置，明确了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，推动各方面制度更加成熟更加定型，为走好“后半程”、续写中国特色社会主义“大文章”提供了基本遵循。

提出全面深化改革总目标是实现社会主义现代化的题中应有之义。建设社会主义现代化国家是我们始终追求的目标，我们讲过很多现代化，包括农业现代化、工业现代化、科技现代化、国防现代化等。党的十八届三中全会明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，并将其作为全面深化改革总目标的重要内容，这在党的历史上还是第一次，体现了我们党对社会主义建设规律认识的深化。习近平总书记指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成，单靠哪一个治理国家都不行。”我们国家的治理体系，是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力，则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，有了好的国家治理体系才能提高国家治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，既要靠制度，也要靠我们在国家治理上的高超能力。我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性、全面建设社会主义现代化国家，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。

提出全面深化改革总目标是纵观世界社会主义历史发展得出的深刻结论。从社会主义诞生到现在的历史来看，如何治理社会主义社会这样全新的社会，在以往的世界社会主义实践中没有解决得很好。马克思恩格斯没有经历全面治理一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会的设想很多是预测性的。苏联在这个问题上进行了探索，取得了一些成功经验，但也犯下了严重错误，没有解决好这个问题，最后的结局是国亡政息。我们党早在革命时期就不断思考未来建立什么样的国家治理体系问题。新中国成立后，我们党深入思考和探索怎样建设社会主义、怎样治理中国的问题，虽然也发生了严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果。改革开放以来，我们党以全新的角度思考和探索国家治理体系和治理能力问题，实现了政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结。要看到，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的。同时，相比我国经济社会发展要求，相比人民群众期待，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足。必须抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把制度优势更好转化为治理效能。

“小智治事，大智治制。”提出全面深化改革总目标，体现了以习近平同志为核心的党中央宏阔深邃的历史视野、高瞻远瞩的战略眼光、坚定自信的使命担当。要深刻把握我国发展要求和时代潮流，按照全面深化改革的任务书、时间表和路线图，继续深化各领域各方面体制机制改革，不断在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上迈出新的步伐。

《 人民日报 》（ 2021年08月06日 05 版）

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