1960年前后，毛泽东同志在读苏联《政治经济学教科书》时说过，社会主义经济本身还没有成熟，还在发展中，现在要写出一本成熟的社会主义政治经济学教科书，还是一件困难的事情。60年过去了，社会主义中国不仅取得了震古烁今的发展成就，而且以其对经济制度的独特创造和重大突破，写出了一部熠熠生辉的中国特色社会主义政治经济学教科书。

　　所谓基本经济制度，就是反映一个国家生产关系的基本制度规定，在整个经济制度体系中具有基础性地位。党的十九届四中全会在深入总结我国社会主义经济建设经验的基础上，把“按劳分配为主体、多种分配方式并存”“社会主义市场经济体制”同“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”一道确立为社会主义基本经济制度。这一重大理论创新，反映了我们党对社会主义经济建设规律的认识达到一个新高度，是把马克思主义基本原理同我国社会主义初级阶段基本国情和发展实际相结合的伟大创造，是对马克思主义政治经济学的原创性贡献。

　　一 基本经济制度有何发展

　　经济活动，概而言之，就是人们生产、分配、交换、消费一切物质资料的活动，对于人类生存和发展具有基础性作用。马克思、恩格斯对未来社会的设想，建立在对资本主义经济制度的剖析和批判之上，认为社会化大生产和生产资料私有制是一对不可调和的矛盾，这一矛盾只有资本主义制度消亡才能消除。在此基础上，他们作出了预测性的描述，社会占有、计划调节、按劳分配是社会主义的三大基本特征。

　　苏联作为第一个社会主义国家，是最早把马克思主义经济理论付诸行动的实践者。起初阶段，他们结合自身实际作了很多有益探索。比如，战时共产主义政策、新经济政策等，对巩固新生苏维埃政权、发展社会主义经济，起到了积极作用。但逐渐走向僵化，把社会主义机械地概括为“公有制+计划经济+按劳分配”，形成了高度集中的经济体制，使苏联社会主义经济逐渐失去活力，很长一段时间都处于缓慢发展甚至停滞不前的状态。第二次世界大战后，苏联一度是世界第二大经济体，仅次于美国，但后来被日本超过。经济体制僵化，成为导致苏联解体的重要原因。

　　新中国成立后，我们迅速完成社会主义改造，建立起社会主义公有制的基本经济制度，在分配领域实行按劳分配，经济体制采用计划经济，使社会主义经济建设在短时间内取得了显著成效。但对在中国这样一个经济文化落后的东方大国怎样发展社会主义、实行什么样的经济制度，我们没有完全搞清楚，实践中，片面追求“一大二公”、搞平均主义、指令性计划生产，导致社会生产力长期发展缓慢，人民生活水平提高不快。

　　改革开放忽如一夜春风来，吹皱了经济制度的一潭池水。从小岗村“大包干”打破坚冰到个体私营经济蓬勃发展，从“星期日工程师”到票证进入历史博物馆，从“计划经济为主、市场调节为辅”到确立社会主义市场经济体制的改革目标……这些建立在社会主义初级阶段基础上的制度改革举措，解放和发展了社会生产力，促进了中国经济的腾飞。这也使我们认识到，社会主义所有制和分配方式并不是越纯越好，计划和市场都只是手段，经济制度必须立足于我国的发展实际。

　　党的十八大以来，基于我国社会主要矛盾的变化，我们对社会主义经济制度的认识更加深化，实施了许多影响深远的重大制度改革。比如，农村土地“三权分置”改革，在家庭联产承包责任制破解西方所谓“公地悲剧”的基础上，把经营权从承包经营权中分离出来，实现所有权、承包权、经营权“三权分置”，让闲置撂荒的土地流转起来，适应了现代农业规模经营发展的需要，为世界土地制度提供了一种全新选择。再比如，把市场在资源配置中的“基础性”作用改为“决定性”作用，同时更好发挥政府作用，让“看不见的手”和“看得见的手”各司其职、相互配合，实现了对政府和市场关系认识的重大突破。可以说，党的十九届四中全会在基本经济制度上的重大创新，是我们党带领人民在经济建设中不断探索、深入实践的智慧结晶。

　　回顾70多年我国基本经济制度的形成过程，中国特色社会主义政治经济学教科书，既不是马克思和恩格斯“母版”的简单套用，也不是苏联模式“翻版”的复制粘贴，更不是西方资本主义“模板”的削足适履，而是把社会主义基本原则和中国发展实际相结合创造出来的“新版”，为社会主义经济制度的丰富发展贡献了中国方案。

　　二 基本经济制度必须坚持

　　近年来，“混改”成为我国经济领域的一个热词。它是混合所有制改革的简称，目的就是推动国有资本、集体资本和非公有资本等不同性质的资本交叉持股、相互融合，使不同成分的资本取长补短、共同发展，推动生产资料的优化配置，增强国民经济的活力和效率。在社会主义公有制占主体的基本框架下，积极发展混合所有制经济，是新形势下坚持“两个毫不动摇”的具体体现，是我国基本经济制度实现形式的重大创新。

　　基本经济制度是一个国家占主导地位生产关系的总和，必须与这个国家的发展阶段相适应。多年来，我们把公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为基本经济制度。这次全会在此基础上，把按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制确立为我国的基本经济制度，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要创新和发展。

　　这3项基本经济制度相互联系、相互支持、相互促进，具有长期性和稳定性，起着规范方向的作用，对经济制度属性和经济发展方式具有决定性影响。它们犹如3个支点，共同支撑起社会主义经济的主体框架。推进新时代经济改革发展，必须坚持和完善社会主义基本经济制度，为建设现代化经济体系提供制度遵循。

　　“两个毫不动摇”缺一不可。公有制经济与非公有制经济的关系，不是谁吃谁的关系，而是谁也离不开谁的关系，两者是你中有我、我中有你的合作共生关系。近年来，党中央、国务院既毫不动摇巩固和发展公有制经济，又毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，不断激发各类市场主体的活力。在公有制经济方面，出台了国有企业改革“1+N”文件体系，“1”指的是《关于深化国有企业改革的指导意见》，“N”指的是多个相关配套文件，为增强国有企业的实力和竞争力提供了政策保障；在非公有制经济方面，召开民营企业座谈会，出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，为民营经济的繁荣发展注入了强心剂。这次全会《决定》把“两个毫不动摇”的制度规定进一步体系化，为完善我国所有制结构奠定了制度基础。

　　“两种分配方式”同时并存。在社会主义初级阶段，按劳分配是基本原则，也允许和鼓励资本、土地、知识、技术、管理等其他生产要素参与分配，实现效率和公平的有机统一。这次全会把“数据”增列为生产要素，反映了数据对提高生产效率的乘数作用凸显，数字经济对引领新兴产业发展极为重要。另外，全会对发挥再分配的调节作用、规范收入分配秩序、扩大中等收入群体作出了明确部署，在“做大蛋糕”的同时“分好蛋糕”，让人民群众共享改革发展成果。

　　“两只配置之手”相得益彰。在市场经济条件下，经济活动的一个根本问题，就是如何有效配置资源。其中起作用的主要有两种手段：一个是市场，被称为“看不见的手”；另一个是政府，被称为“看得见的手”。这两只手的关系一直是市场经济的核心问题，西方国家搞了几百年也没有很好解决，古典自由主义、凯恩斯主义、新自由主义轮番登场，都没有从根本上处理好。社会主义制度和市场经济的结合是一个伟大创造，马克思主义经典作家没有讲过，西方经济学家也认为不可能。但我们很好地把“看不见的手”和“看得见的手”结合起来，对政府和市场关系的认识实现了重大突破，既让市场这只手充分施展，推动资源配置实现效益最大化、效率最优化，又让政府这只手收放自如，不缺位、不越位。这次全会明确提出建设高标准市场体系，在更宽领域和更深层次上，为推进社会主义市场经济体制改革指明了方向。

　　三 辩证看待当前经济形势

　　股市是经济的“晴雨表”和“风向标”，经济活动的风吹草动，都会在股市上有所体现。受新冠肺炎疫情影响，2020年第一季度，全球资本市场遭遇重挫，欧美股市出现了近40%的跌幅，甚至有的国家在短期内连续出现历史罕见的4次熔断，让世人为之错愕。反观中国股市，虽然也有波动起伏，但总体上平稳，展现出较强韧性和抗风险能力，被一些国际金融人士誉为未来全球资本的“避风港”。中国股市稳定的背后，是我国经济稳中向好、长期向好基本趋势的强力支撑。

　　客观地讲，疫情对经济活动的影响是明显的。在全球疫情大流行的背景下，世界经济深度衰退，国际贸易和投资大幅萎缩，产业链供应链循环受阻，大宗商品市场动荡。就我国而言，疫情不可避免地对经济社会造成了较大冲击，使经济活动受到抑制。从总需求角度看，2020年1—2月，我国消费和投资大幅下降，降幅均超过20%，受国外疫情的波及，外贸出口下降15.9%，拉动需求的“三驾马车”都略显疲软；从总供给角度看，三次产业都受到不同程度的影响，交通运输、旅游、餐饮住宿、娱乐文化、商贸会展等服务业受冲击最大，疫情期间78%的餐饮企业营收损失达100%以上。据国家统计局初步核算，2020年一季度国内生产总值为206504亿元，按可比价格计算，同比下降6.8%。应该说，在疫情的影响下，我国经济下行压力持续加大，给完成今年经济社会发展目标任务带来困难和挑战。

　　但综合起来看，我国经济社会大局保持稳定，经济长期向好的基本面和内在向上的趋势没有改变，疫情对我国经济的冲击是短期的、外在的，总体是可控的。作出这样的判断，是有科学而充足的事实依据的。

　　我国经济家底丰厚，抗冲击力强。经过70多年特别是改革开放以来的发展，我国经济已经成长为“巨无霸”，拥有超级体量和足够韧劲。现在，我国国内生产总值接近100万亿元，按年平均汇率折算，占全球经济的比重超过16%，外汇储备连续14年居世界第一。我国还是全球第一的制造业大国，是唯一拥有联合国产业分类所列全部工业门类的国家，220多种工业产品产量居世界第一。我国经济的规模性、生产制造品类的齐全性，使外生冲击难以撼动经济的长期发展趋势，更为疫情防控提供了充足“弹药”。

　　我国经济潜力十足，回旋余地大。我国正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展进程中，每年有大量的农业人口进城落户，中等收入群体不断扩大，满足人民日益增长的美好生活需要、解决发展不平衡不充分问题，所产生的需求是全面的、巨大的、持久的。我国拥有14亿多人的消费市场，国内储蓄率高，人力资源丰富，蕴藏着巨大的消费潜力和创新创业潜能，为经济持续增长提供了强劲动力。

　　我国经济调控有力，政策工具多。我国有中国共产党的坚强领导，实行社会主义市场经济，能够将社会主义的制度优势和市场经济的活力结合在一起，并不断优化这个组合，使政府和市场的作用都得到有效发挥。在疫情面前，我国宏观调控政策的空间和手段是十分充足的，财政和金融货币体系等抗风险的韧劲强，有足够的政策工具，可以有效地对冲疫情的冲击和经济下行的压力。

　　因此，我国经济长期向好的基本面，是由我国经济基础、发展潜力、体制机制、宏观政策等多种因素共同决定的，是长期起作用的基本格局，不会因疫情冲击这种短期因素而发生改变。从现实情况看，随着疫情防控进入常态化，我国经济已经呈现复苏势头，逐渐回归正常发展轨道。

　　四 中国经济如何化危为机

　　困境之中往往会萌发新生事物。疫情之下，许多传统的经济产业受到严重影响，但也催生出一些新兴经济业态。“迅萌下单”“官员带货”火爆刷屏、“指尖交易”“云端销售”蔚然成风、“宅经济”“夜经济”迅速崛起、“新基建”“新消费”引领风潮……这些令人目不暇接的新经济模式逆势增长，成为疫情期间的一抹亮色，为我国经济发展提供了新的增长点。

　　习近平总书记指出：“危和机总是同生并存的，克服了危即是机。”任何事物都是在矛盾的对立统一中发展的，在化解矛盾中实现螺旋式发展。人类发展历史一再表明，顺境中有挑战，逆境中有机遇，挑战和机遇可以在一定条件下互相转化，关键是要充分发挥主观能动性，善于把握时机，积极创造条件，促进事物朝好的、进步的方向发展。

　　新冠肺炎疫情对我们来说是一次危机，也是一次大考。只要我们保持迎难而上的信心和勇气，变压力为动力，善于化危为机，有序恢复生产生活秩序，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加大政策调节力度，把我国发展的巨大潜能和强大动能充分释放出来，就能够如期完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

　　化危为机，“机”从强产业来。产业是经济的骨骼，支撑起国民经济的整个肌体。目前，我国企业已基本复工复产，接下来的重点是落实好相关保障措施和支持政策，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极推进经济转型和产业升级。加大科技创新力度，积极发展智能制造、在线消费、医疗健康等新兴产业，推动生物医药、医疗设备、5G网络、工业互联网等加快发展，提升我国在全球产业链和价值链中的地位。

　　化危为机，“机”从扩内需来。近几个月来，不少地方给当地居民发放消费券，通过政府引导和商家促销相结合的方式，刺激消费回暖，效果十分明显。必须采取有效措施，尽快把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。加快在建、新开工和新型基础设施建设，加强用工、用地、资金等要素保障，优化投向结构，注重调动民间投资积极性，发挥有效投资对经济的拉动作用。

　　化危为机，“机”从稳外贸来。当前，全球许多国家的疫情仍在蔓延，世界经济将会更为糟糕，我国在外贸压力犹存的情况下，又面临更严峻的挑战。必须用足用好合规的外贸政策工具，开拓多元化国际市场，稳定国际市场份额，稳住外贸基本盘。我国在全球产业链中具有举足轻重的地位，必须保障外贸产业链供应链畅通运转，全力维护全球产业链安全。落实贸易、投资自由化便利化政策，继续优化营商环境，增强外商长期投资经营的信心。

　　化危为机，“机”从激活力来。微观主体是市场经济的细胞。目前我国各类市场主体已达到上亿级，它们活力充足，既是经济景气的“信号灯”，又是经济增长的“发动机”。2020年5月，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，对激发微观经济活力提出了明确要求。必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面深化经济体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。加大对民营经济、劳动密集型行业和中小微企业的支持力度，充分发挥企业家积极性主动性创造性，激发他们干事创业的热情和劲头。

　　“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。”中国经济不是一个小池塘，而是一片汪洋大海，有着容纳百川的宽广胸襟和激浊扬清的强大力量。我们有理由相信，在中国特色社会主义制度的光辉照耀下，中国经济大海的浪潮澎湃奔涌，必将冲破绝壁的阻挡夺隘而出，奔向更加辽阔更加壮美的海域。

　　

　　深度阅读

　　1.习近平：《在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》，《人民日报》2020年2月24日。

　　2.国家统计局：《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》，《人民日报》2020年2月29日。

　　3.《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，人民出版社2020年版。

　　《 人民日报 》（ 2020年08月07日 07 版）

　　新华社北京8月6日电  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。

　　我国将于2021年开始实施“十四五”规划，目前党中央正在组织制定“十四五”时期经济社会发展规划建议。根据习近平重要指示精神和规划建议编制工作安排，有关方面近期将通过多种形式征求干部群众、专家学者等对“十四五”规划的意见建议。

　　《 人民日报 》（ 2020年08月07日 01 版）

　　中国日报网电8月6日电（记者 邵冰琦）额尔古纳河右岸的草地上生活着一个特殊族群——俄罗斯族。他们居住传统的“木刻楞”房屋，虽然在民居、服饰、饮食方面受到汉文化的影响，但还是较多地保留了俄（苏）侨时代的传统。额尔古纳恩和民族乡是额尔古纳市一座具异域风情的小镇，以额尔古纳河为界与俄罗斯相望，是全国唯一的俄罗斯族民族乡。

　　“瓦西里”家庭游位于恩和俄罗斯族民族乡，在乡党委和旅游局的帮助下创建于2006年，是恩和乡第一批党员模范创业家庭游典范，“瓦西里”家庭游以俄罗斯特色家庭游为主题，男主人曲德欣是传统的俄罗斯族。

男主人儿子的岳父在自家的“家庭游”里劳作。俄罗斯族最常见菜肴有熏烤类、蔬菜类、汤类和腌菜。

“瓦西里”家庭的餐厅，房屋材料以圆木和木板为主，房屋主体以圆木叠摞而成，屋子冬暖夏凉。

俄罗斯族饮食习惯中喜欢主食列巴（赫列巴是俄语面包的意思），他们喜爱喝“格瓦斯”传统自制饮料，具有保健功效。通常，他们普遍喝奶茶，保留了饮用红茶兑牛奶加糖的俄式奶茶风格。

图为经营这家“瓦西里”家庭游的老板曲波。

　　这位向记者介绍相片的是目前经营这家“瓦西里”家庭游的老板曲波，也是男主人曲德欣的儿子，土生土长的俄罗斯族人。他说，他们这代俄罗斯族人的由来，大多太奶是俄罗斯人，太爷是中国人。山东、河北闯关东的年轻人来到边境小城满洲里，当时在满洲里工作，后期，因为生意不好做，边境线的管理也不太严，很多年轻人就选择过了边境线到俄罗斯寻求工作。有些人在俄罗斯淘金，时间久了，跟当地人交起了朋友。在俄罗斯人看来，中国的年轻小伙诚实又韧干，姑娘们看中了他们，选择作为伴侣，成婚生子，回到中国。

　　曲波从2006年开始经营家庭游，当时因为有“兴边富民”的政策，政府需要一批共产党员带头去引领当地老百姓去做家庭旅游。他觉得这是一个不错的机会，就报了名，政策实施后，小镇从七八家到目前的一百多家，他手里经营的客房有32间，占地面积近2000平方米。在这里工作的都是他的家人，他说，自家人对服务和制作俄餐会更周到、精细一些。往年，家庭游一年的收入大概在四五十万，但受疫情影响，今年收入却不到往年的三分之一。

　　曲波还告诉记者，今年他们在经营上也做出了一定的调整。家庭游把一些土特产通过新媒体平台销售，像蓝莓酱、面包和当地的野生茶叶来增加今年的经济来源。虽然还没有开启直播带货，但他们也在不断的尝试更多的传播途径，将少数民族的味道传到全国各地，将俄罗斯族人的热情带到家家户户。

王玉红（左一）通过网络直播推介中国结。

王玉红（右）和贫困户庄华云交流编织技艺。

　　山东省临沂市郯城县红花镇素有“结艺之乡”美誉。一大早，红花镇扶贫办的工作人员王玉红就来到中国结加工企业，在镜头前讲述着编织中国结给困难群众生活带来的变化。平时很少化妆的王玉红，为了上镜做足了准备。

　　中国结的生产特点是分散加工、集中组装，特别适合居家的贫困群众，为了帮助贫困群众学会编织技艺，王玉红自学编织方法、举办培训班，带动全镇100多户贫困群众居家编织。目前，红花镇已形成“企业+电商+贫困户”经营模式，参与的贫困户每天可加工60—100个中国结部件，月收入在1000元以上。

　　房德华摄（人民视觉）

　　《 人民日报 》（ 2020年08月07日 11 版）

　　又一名“红通人员”回国投案！8月3日，中央纪委国家监委网站发布通报，“红通人员”、职务犯罪嫌疑人曲志林回国投案，并主动退缴赃款。而就在7月22日，通过“围猎”领导干部获取经济利益的“红通人员”、广东佛山市富御房地产开发有限公司原法定代表人梁荣富回国投案。

　　“不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将国际追逃追赃工作提升到国家政治和外交层面，纳入反腐败工作总体部署，习近平总书记高度重视、亲自推动，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示。

　　2014年6月，中央反腐败协调小组追逃追赃工作协调机制建立，设立中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室（以下简称“中央追逃办”），标志着追逃追赃工作一个崭新起点；2018年3月，随着国家监委成立、监察法实施，制度优势进一步转化为治理效能，推动追逃追赃工作高质量发展。

　　据统计，2014年至2019年，全国共从120多个国家和地区追回外逃人员7242人，其中党员和国家工作人员1923人、“百名红通人员”60人，追回赃款185.76亿元……这一系列重要成果，释放出党中央有逃必追、一追到底的强烈信号，彰显了我们党以零容忍态度惩治腐败的坚定决心。

　　充分发挥党的领导政治优势，收拢五指攥成拳

　　2019年9月11日，外逃5年多的“百名红通人员”、职务犯罪嫌疑人黄平回国投案并积极退赃。至此，2015年4月22日集中公开曝光的“百名红通人员”已到案60人。

　　中央追逃办负责人表示，党的十八大以来，追逃追赃工作取得显著成效，关键在于以习近平同志为核心的党中央坚强有力的领导；在于建立完善中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作协调机制，发挥中国特色社会主义制度优势。

　　“追逃追赃工作涉及国内、国际两个战场，司法、执法、反洗钱等多个部门，过去，追逃追赃是分兵作战，综合效应发挥不出来。”该负责人介绍，追逃追赃工作协调机制建立后，由中央纪委监察部（现为中央纪委国家监委）牵头，最高人民法院、最高人民检察院、外交部、公安部、国家安全部、司法部、人民银行为成员单位，充分发挥党的领导这一政治优势，把以前分散的职能、力量集中起来，收拢五指攥成拳，大大地提高了追逃追赃工作效率。

　　建立党员和国家工作人员外逃信息统计报告制度，公布“百名红通人员”名单、公开曝光外逃人员线索，发布敦促自首公告……中央追逃办一系列基础性、全国性工作，为追逃追赃奠定了坚实基础。

　　为着力推动个案攻坚，中央追逃办连续6年组织开展“天网行动”，统筹协调有关部门，集中力量资源开展追逃追赃，一系列重大案件捷报频传——

　　2015年5月，涉嫌贪污公款9400万元、潜逃新加坡4年之久的“百名红通人员”二号嫌犯李华波被遣返回国；

　　2016年11月，潜逃海外13年零7个月，辗转7个国家和地区的“百名红通人员”头号嫌犯、浙江省原建设厅副厅长杨秀珠归国投案；

　　2018年7月，外逃17年的中国银行开平支行案主犯许超凡被强制遣返回国；

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　　体系作战、协同推进、叠加发力，在党中央坚强领导下，追逃追赃工作有效遏制了外逃蔓延势头，充分体现了惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，对内凝聚了党心民心、对外占据了道义制高点，产生了政治、外交、反腐、社会综合效应。

　　国家监委依法履职，提升追逃追赃领域治理效能

　　2018年11月30日，外逃13年之久的职务犯罪嫌疑人、浙江绍兴市新昌县原常务副县长姚锦旗被引渡回国，这是国家监委成立后成功引渡第一案。从他被保加利亚警方抓获到完成引渡，历时仅44天。

　　姚锦旗案是国家监察体制改革后，推动制度优势转化为治理效能的生动注脚。国家监察体制改革后，纪检监察机关不仅要继续统筹协调追逃追赃工作，还要主办职务犯罪追逃追赃案件，既做指挥员，又当战斗员。

　　据中央追逃办有关负责人介绍，随着国家监委成立、监察法实施，特别是2019年国家监委部署开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动以来，追逃追赃工作展现新思路新特点，取得新进展新成效：

　　——不断推进反腐败国家立法。追逃追赃的丰富实践，有效推进了反腐败相关立法，除制定实施监察法外，还出台首部国际刑事司法协助法，修改刑事诉讼法、增设缺席审判程序。

　　——发挥制度优势，突破一批重点难点追逃案件。职务犯罪嫌疑人袁国方外逃25年、职务犯罪嫌疑人席飞外逃16年、职务犯罪嫌疑人于善福外逃近17年等一批历经多年的案件相继取得突破。

　　——依法调查处置职务犯罪外逃案件，全要素运用监察法赋予的法律措施。各级监察机关充分运用法律手段开展追逃追赃，挤压外逃人员境外生存空间。2019年，国家监委对外提出刑事司法协助、引渡、执法合作请求50余项，首次牵头通过执法合作方式开展集中缉捕行动，将4名藏匿在柬埔寨的职务犯罪嫌疑人缉捕归案。

　　——落实监察全覆盖要求，加大对国企金融领域外逃人员追缉力度。各级监察机关将新增监察对象、职务犯罪涉案人纳入追逃防逃追赃范围，实现全覆盖。2019年以来，“百名红通人员”、广东广弘华侨铝加工公司原总经理黄平，安徽桐城市农商银行原董事长苏绍云等一批国企金融机构负责人被追回；涉嫌行贿的钱建芬、张纪华、梁荣富等被劝返归案，配合接受监察调查。

　　据统计，从2018年3月国家监委成立至2019年底，全国共追回外逃人员3259人，其中包括党员和国家工作人员1154人、“红通人员”100人、“百名红通人员”8人，追回赃款88.33亿元，追回人数、追赃金额同比均大幅增长，改革形成的制度优势进一步转化成为追逃追赃治理效能。

　　中央追逃办在大力推进追逃追赃重点个案的同时，高度重视防逃工作，将新增监察对象全部纳入防逃体系中，做到防逃工作全覆盖、无死角；不断健全防逃机制，加强对党员干部的日常监督，完善“人、钱、证”管控制度；设置防逃程序，将防逃工作贯穿职务犯罪案件办理全过程，尤其是注重将防逃关口前移，在审查调查工作中嵌入防逃程序，对党员干部的外逃苗头做到早发现、早报告、早处置……防逃“篱笆”越扎越紧，新增外逃人员数量大幅下降，腐败分子外逃势头得到有效遏制。

　　追逃追赃工作成为遏制腐败蔓延的重要一环，为巩固发展反腐败斗争压倒性胜利提供了有力支撑。

　　深化多双边交流合作，织密反腐败国际合作网络

　　“谢浩杰，我们是菲律宾移民局官员，应中国政府要求，因你在中国涉嫌职务犯罪，我们将逮捕你……”2019年1月13日19时许，在菲律宾移民局配合下，外逃职务犯罪嫌疑人谢浩杰被抓捕归案。该案是国家监委首次与外国反腐败机构合作缉捕外逃职务犯罪嫌疑人。

　　党的十八大以来，特别是国家监察体制改革以来，我国积极参与全球反腐败治理，不断深化反腐败多边双边交流合作，织密反腐败国际合作网络，推动构建国际反腐败新秩序。

　　切实履行《联合国反腐败公约》，不断夯实法律基础。2019年10月，国家监委首次与联合国签署合作备忘录，促进公约实施；我国多次颁布并修订相关法律，基本建立与公约衔接、较为完备的反腐败法律法规体系。

　　加强与国际刑警组织、世界银行等国际组织和重点国家反腐败交流合作。包括与世界银行共同举办加强国际合作共建廉洁之路研讨会，多次举办“一带一路”参与国家反腐败研修班、发展中国家反腐败研修班和非洲国家反腐败研修班，携手打造共商共建共享的反腐治理体系。

　　推动签署引渡条约和司法协助条约。目前，我国已与81个国家缔结引渡条约、司法协助条约、资产返还与分享协定等共169项，与56个国家和地区签署金融情报交换合作协议，初步构建起覆盖各大洲和重点国家的反腐败执法合作网络。

　　推进双边交流合作机制化建设。国家监委先后与9个国家反腐败司法执法机构签署了10份反腐败合作谅解备忘录，反腐败执法合作体系不断完善。

　　广泛参与国际司法执法合作。国家监委成立以来，参与12项双边引渡条约和刑事司法协助条约谈判、商签和批约工作。在《联合国反腐败公约》和双边条约框架下，不仅积极对外提出刑事司法执法合作请求，还受理19个国家提出的刑事司法协助请求27项。

　　反腐败国际合作中，我国始终秉持共商共建共享的全球治理观，坚持多边主义，推动反腐败国际合作向纵深发展，为全球反腐败治理贡献中国智慧和中国方案。

　　《 人民日报 》（ 2020年08月07日 01 版）

编者按：2020年6月1日出版的第11期《求是》杂志发表了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《关于全面建成小康社会补短板问题》，就补齐短板进行了深刻阐述，为决胜全面建成小康社会指明了工作着力点。

习近平指出，全面建成小康社会牵涉到方方面面，但补短板是硬任务。8月3日起，人民网推出“习近平总书记牵挂的全面小康‘硬任务’”系列报道，深入解读这篇重要文章的精髓要义。

今年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话中指出：“全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。”从区域看，主要在“三区三州”等深度贫困地区。

习近平总书记在《关于全面建成小康社会补短板问题》中是这样描述“三区三州”地区的——贫困人口较为集中，自然条件极端恶劣，脱贫攻坚任务最重，是“短板中的短板”。

“三区三州”是事关中国能否全面建成小康社会的“关键之地”，是最难啃的“硬骨头”。

“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。”习近平总书记深刻指出。

使命催征 坚决啃下“硬骨头”

2019年4月16日下午，习近平主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。新华社记者 谢环驰 摄

“全面小康路上一个也不能少，每一个贫困群众都要帮扶，这才是共产党。”

近几年，历次召开的脱贫攻坚主题座谈会上，习近平都会对做好“三区三州”脱贫工作出叮咛嘱托——

2017年在太原，要求集中力量攻克“三区三州”等深度贫困堡垒。

2018年在成都，用“有天无地，有山无田，有人无路”点明了“三区三州”地区面临的脱贫难度。

2019年在重庆，强调“三区三州”仍有172万建档立卡贫困人口，要求“攻克坚中之坚”。

2020年在北京，指出要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。

使命催征急。啃“硬骨头”，要下硬功夫！

2018年，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》出台，专门对“三区三州”等深度贫困地区作出部署。“三区三州”所在6省区分别制定脱贫攻坚实施方案，明确了作战图、时间表。

“我国总体上已基本实现了全面建成小康社会的目标，但还有一些短板，最大的短板是脱贫攻坚。”“各地区各部门务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。”“深度贫困地区贫困程度深、基础条件差、致贫原因复杂，民族、宗教、维稳问题交织，是决定脱贫攻坚战能否打赢的关键。”2019年4月16日，在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上，习近平发出决胜脱贫攻坚冲锋令。

2019年中央经济工作会议确定，要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。

近三年，中央有20多个部门相继出台了40多个支持“三区三州”等深贫地区脱贫攻坚的“硬核”文件。一一破解住房安全、因病致贫、因残致贫、饮水安全等老问题，针对教育扶贫、就业扶贫、基础设施建设、土地政策支持和兜底保障工作项项推进。

截至2019年底，“三区三州”贫困人口由2017年年底的305万人减少到43万人，贫困发生率由14.6%下降到2%。

清华大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院院长艾四林表示，困难群众始终是总书记心中的牵挂。“全面小康路上一个也不能少”，是我们党向全国人民作出的郑重承诺，是对全面建成小康社会的形象表达，是对中国特色社会主义制度优越性的生动诠释。“全面小康路上一个也不能少”表明，中国特色社会主义制度能够保障全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。

决战决胜 向最后的“堡垒”发起总攻

2018年2月11日上午，习近平驱车2个多小时，从西昌市来到位于大凉山深处的昭觉县三岔河乡三河村、解放乡火普村，走进彝族贫困群众家中，看实情、问冷暖、听心声，同当地干部群众共商精准脱贫之策。新华社记者 谢环驰 摄

交通曾是制约“三区三州”发展的最大短板。

2017年全国两会，习近平在参加四川代表团审议时，特别提到了凉山彝族自治州昭觉县的“悬崖村”。他说，曾在电视上看到有关“悬崖村”的报道，特别是看到村民们的出行状况，感到很揪心。了解到当地建了新的铁梯，心里稍稍松了一些。

从步步惊心的藤梯到抬脚能迈的楼梯，从漏雨漏风的土坯房到坚固宽敞的新楼房。总书记牵挂的“悬崖村”——昭觉县阿土列尔村，现在，变样了。

“我做梦都没有想到会在县城有这样一套漂亮的房子。”村民某色达体告别连续5代人居住的“悬崖村”，一家4口搬进了昭觉县城搬迁安置点里100平方米的新房。

今年5月，“悬崖村”84户建档立卡贫困户完成了搬迁。集中安置点内，6层高的楼房错落有致，超市和篮球场等设施一应俱全。

既要“搬得出”，还要“稳得住”，更要“能致富”。

据凉山彝族自治州副州长、昭觉县委书记子克拉格介绍，全县正全面开展电焊技术、家政护理、烹饪技术、种植养殖等实用技术课程的培训，预计年内培训贫困户5000余人次，让贫困群众掌握一技之长。

6月9日，昭觉县城集中安置点沐恩邸社区迎来了首场现场招聘会，72名才从山头搬下来的彝族群众在现场就找到了新的工作。

而“悬崖村”原址及古里大峡谷将开启新一轮旅游开发。这与某色达体的想法不谋而合。最近，他和妻子正为民宿旺季的到来做准备。一家人相信，只要勤劳能干，脱贫致富的希望就在前方。

农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远为这样的做法点赞，他指出，这有效地解决了重搬迁轻帮扶的问题，对就业加强了关注，对搬迁群众的风俗文化也给予了重视。

手中有活干 小康路更宽

2013年2月3日，习近平沿着陡峭山路来到山大沟深的临夏回族自治州东乡族自治县布楞沟村看望东乡族群众。图为习近平在村民马麦志家，和一家人聊家常。新华社记者 兰红光 摄

2019年全国两会，在参加甘肃代表团审议时，习近平语重心长地说：“甘肃是全国脱贫攻坚任务最重的省份，脱贫难度极大，我对甘肃的扶贫工作非常关注，对这里脱贫任务的完成很关切。”

时光回溯至2013年2月。习近平冒着严寒，沿着陡峭山路来到山大沟深的临夏回族自治州东乡族自治县布楞沟村看望东乡族群众。他说：“党和政府高度重视扶贫开发工作，特别是高度重视少数民族和民族地区的发展，一定会给乡亲们更多支持和帮助，乡亲们要发扬自强自立精神，找准发展路子、苦干实干，早日改变贫困面貌。”

总书记的殷殷嘱托，正在成为现实——

眼下，布楞沟村处处展现着活力：南面山台上的养殖场里牛羊满圈，生机勃勃；种植大棚里木耳正吐露嫩芽；北面山上的经济林绿意盎然，金银花柔软的蔓条上星星点点地缀着花蕾，妇女们正忙着采摘。村史馆迎来一拨拨游客，农家乐也开始变得热闹起来。

“金银花就是致富的金花银花！”村民马外飞叶说。她家2018年种了3亩金银花，“没咋管，没想到今年长成了，1亩地至少能摘100斤，按1斤平均10元算，也收入1000元哩！”

布楞沟村素有养殖牛羊的传统。2014年底，村里致富能人马大五德领办起了布楞沟养殖专业合作社。2019年，出栏8000只羊，给每户发放青贮草520公斤、分红2000元。在东乡县发展牛羊主导产业的“155”产业扶持政策下、马大五德的带动下，全村人养牛养羊热情高涨。“我们的羊都带着‘智能耳环’，用手机扫一扫，都是可溯源的哩！”马大五德说。

除了发掘传统产业的潜力，布楞沟村还因地制宜引进了不少新项目。56户村民房顶上“种”下了光伏发电设备，两年来，累计发电超过12万千瓦时，为群众创收超过10万元，户均发放1800多元。

“三区三州”有着丰富的民族文化资源、自然资源和旅游资源，各地正积极推动产业之变，让贫困户手中有活干，小康路更宽：

在四川凉山州普格县彝族火把节发祥地日都迪萨，苦荞、燕麦等农特产品供不应求，以火把节为带动，当地村民正积极投入文旅产业中。

在云南怒江州，全州30个旅游扶贫示范村正加快建设，依托特色旅游资源培育750户旅游扶贫示范户，让当地群众实现了楼上居住楼下就业。

在西藏革吉县，通过草补、提供公益性岗位、教育扶贫等办法，牧民收入渠道不断丰富。2018年起，革吉县乡两级政府出资建起了手工合作社，组织编织头巾、卡垫、腰带。

在青海玉树州，当地将生态管护公益岗位设置与脱贫攻坚有机衔接，整合草原、湿地、林地管护员制度，制定出台了生态管护公益岗位机制相关政策，实现了建档立卡户“一户一岗”，稳定就业。

在新疆洛浦县，当地因地制宜重点培育种鸭、种鸽养殖和黑木耳种植、奶牛养殖等产业，探索形成帮助贫困人口和市场对接的“龙头企业（村委会）+养殖合作社（养殖大户）+贫困户”模式，带动贫困户持续增收。

宋洪远表示，越是脱贫成本高、攻坚难度大，越要超常规发力。要不断巩固前期的脱贫工作成绩，进一步拓展新的发展效益。不仅要能“打硬仗”，还要建立长效机制，确保在下一阶段稳定脱贫不返贫。

啃下“硬骨头”，打赢“收官战”！

习近平指出，到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题，是我们党对人民、对历史的郑重承诺。

“社会主义道路上一个也不能少，全面小康大家一起走！”旌旗猎猎舞，战鼓声声催。看“三区三州”关键之地的收官之战，决胜全面小康、决战脱贫攻坚近在眼前！

 

 

　　新华社北京8月7日电 题：尊重历史　面向未来　坚定不移维护和稳定中美关系

　　中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任　杨洁篪

　　中美关系是世界上最重要的双边关系之一。维护和稳定中美关系事关两国人民和世界各国人民福祉，也关乎世界和平、稳定、发展。习近平主席2014年即指出，历史和现实都表明，中美两国合则两利、斗则俱伤。中美合作可以办成有利于两国和世界的大事，中美对抗对两国和世界肯定是灾难。双方应该登高望远，加强合作，坚持合作，避免对抗，既造福两国，又兼济天下。在两国元首庆祝建交40周年互致贺信时，习近平主席指出，中美建交40年来，两国关系历经风雨，取得了历史性发展，为两国人民带来了巨大利益，也为世界和平、稳定、繁荣作出了重要贡献。历史充分证明，合作是双方最好的选择。美方也表示，多年来，中美关系取得了巨大发展。

　　世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题。维护世界和平、促进共同发展是中美两国的共同责任和使命，需要双方正确看待和妥善处理彼此关系，形成和而不同的相处之道。正是基于这一点，中美双方同意共同构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系，本届美国政府执政后中美双方同意共同推动以协调、合作、稳定为基调的中美关系。

　　但是，近一个时期以来，美国一些政客接连抛出种种谬论，恶毒攻击中国共产党和中国政治制度，蓄意歪曲并全盘否定近50年来中美关系的历史。他们试图用谎言蒙蔽美国人民，欺骗国际舆论。国际社会有目共睹，是美执政当局单方面挑起事端，采取一系列干涉中国内政、损害中方利益、严重破坏中美关系的错误言行，导致两国关系出现建交以来异常复杂严峻的局面。对此，中国政府已经全面阐明了中方立场，予以坚决回应，坚定不移维护国家主权安全发展利益，坚定不移维护和稳定中美关系。

　　中美关系的健康稳定发展事关中美两国和世界的当下与未来，符合中美两国人民和世界各国人民的共同愿望。绝不能任由美国一小撮政客出于一己私利，把中美关系推到十分危险的境地。

　　一

　　中美两国人民有着友好交往的历史，曾经在世界反法西斯战争中并肩战斗。1949年，在中国共产党领导下，中国人民获得了解放，建立了中华人民共和国。毛泽东主席庄严宣告，中国人民从此站起来了。

　　新中国成立后，中国在平等互利、相互尊重主权和领土完整的基础上同一批又一批国家建立了外交关系。然而，由于美方对中华人民共和国采取拒绝承认的错误政策，致使中美陷入长期相互隔绝、彼此敌对状态。历史总是要前进，时代总是要进步，这是不可阻挡的历史潮流。中美两国人民对彼此始终怀有友好的感情，双方寻求友好交往和互利合作的努力从未停息。1970年，毛泽东主席在会见美国记者斯诺时表示：“中美两国总要建交的。中国和美国难道就一百年不建交啊？”尼克松总统在1970年也指出：“我们改善同北京的实际上的关系，这肯定是对我们有益的，同时也有利于亚洲和世界的和平与稳定”。毛泽东主席、周恩来总理高瞻远瞩，亲自决策并推动实施了中美“乒乓外交”，基辛格博士1971年7月秘密访华，中美实现关系正常化渐成大势所趋。

　　1972年2月，应周恩来总理邀请，尼克松总统对中国进行了“破冰之旅”，实现了“跨越太平洋的握手”。尼克松总统在人民大会堂欢迎宴会致词时表示，我是为了美国人民的利益而来。你们深信你们的制度，我们同样深信我们的制度。我们在这里见面，并不是由于我们有共同的信仰，而是由于我们有共同的利益和共同的希望。我们没有理由要成为敌人。现在是我们两国人民攀登伟大境界的高峰，缔造新的、更美好世界的时候了。中国领导人强调，中美双方要弄清楚彼此之间的分歧，努力寻找共同点，使我们两国的关系有一个新的开始。

　　中美双方在尼克松总统访华期间发表“上海公报”，在肯定两国共同点的同时，如实列出双方存在的分歧，明确指出中美两国的社会制度和外交政策有着本质的区别，同意各国不论社会制度如何，都应根据尊重各国主权和领土完整、不侵犯别国、不干涉别国内政、平等互利、和平共处的原则来处理国与国之间的关系。双方还声明，中美关系走向正常化是符合所有国家利益的。这一历史性文件载明了中美双方愿意秉持相互尊重、平等相待、求同存异原则处理两国关系的重要共识。“上海公报”充分体现了联合国宪章宗旨和原则的精神，符合国际关系基本准则。

　　从基辛格秘密访华到尼克松总统正式访华，中美关系迈出了走向正常化的重要一步。卡特政府接受中方提出的“断交、撤军、废约”三原则，并在此基础上与中方就妥善处理台湾问题达成一致。中美双方1978年12月16日发表的“建交公报”申明，美方承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府，在此范围内美国人民同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系。1979年1月1日，中美两国建交。

　　在中美关系“破冰”、正常化直至建交的过程中，毛泽东、周恩来、邓小平和尼克松、卡特、基辛格等中美老一辈领导人和政治家从两国人民根本利益出发，以非凡的战略眼光和卓越的政治勇气，超越意识形态和社会制度的差异，作出了历史性的政治决断。“上海公报”、“建交公报”以及1982年着重解决美国售台武器这一历史遗留问题的“八·一七”公报，确立了一个中国原则，确认了相互尊重、平等相待、求同存异等处理两国关系的准则，构成了中美关系的政治基础。

　　历史事实是，中国始终坚持中国共产党领导，一直坚定不移走社会主义道路，从中美关系正常化进程开始，两国关系就是建立在双方承认并尊重彼此社会制度不同这一共识基础之上。当前，美方一些政客声称美国当初与中国接触和建交是为了改变中国，美国对华接触政策已全面失败，污蔑中国多年来欺骗美国，渲染意识形态对立，竭力鼓吹冷战思维。这是对几十年来中美两国各界人士为推动中美关系发展所作巨大努力和贡献的莫大亵渎。然而，事实就是事实，历史岂容篡改。我们要以对历史和人民负责的态度，激浊扬清，还历史以本来面目，共同维护好中美关系的基础，维护好中美两国人民的友好感情，否则历史和人民决不会答应。

　　二

　　中美建交后，在双方共同努力下，两国关系历经风雨和坎坷，取得了历史性发展，不仅给两国人民带来了巨大利益，也有力促进了世界的和平、稳定、发展。中美合作从来都是互利共赢的，41年来两国和世界各国都是中美关系发展的受益者。

　　改革开放以来，在中国共产党的领导下，中国人民凭着自己的勤劳和智慧，取得了巨大发展成就。在此过程中，中国的快速发展得益于同世界各国的交流合作，也为包括美国在内世界各国提供了持续的增长动力和重要机遇。中美贸易额较建交之初增长了200多倍，双向投资从几乎为零到近2400亿美元。中国物美价廉的商品给美国消费者带来了实惠，中国广阔的市场和良好的营商环境为美国企业提供了丰厚利润。

　　中美人员往来从每年几千人次增长到超过500万人次，中国在美留学生总数超过40万人。两国建立了50对友好省州关系和227对姐妹城市。从2005年卡特里娜飓风灾害到2008年汶川重大地震灾害，中美两国人民感同身受，纷纷向对方施以援手。新冠肺炎疫情发生后，中美两国各界相互驰援。中国有关省市、企业和机构向美方受疫情影响的州市、社区和民众捐赠口罩、防护服等医用设备，并向美方供应了大批抗疫物资。

　　中美两国同世界各国一道，致力于维护世界和平、安全与发展。双方在朝鲜半岛、阿富汗、中东等地区热点问题上保持了密切沟通协调，与相关国家一道推动有关问题的政治解决进程。中美在反恐、防扩散、禁毒、疾病防控、减贫、维和、打击芬太尼滥用走私活动等领域开展了富有成效的合作。2001年，美国遭受“9·11”恐怖袭击后，中国政府和人民即向美国政府和人民表示慰问，中美在反恐和防扩散领域加强协调与合作。同时，中方一直强调在反恐问题上不能采取双重或多重标准。面对1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机，中美和各国合力应对，为维护国际金融稳定、促进世界经济复苏作出了重要贡献。在中美等国携手推动下，气候变化《巴黎协定》得以签署，为促进全球气候变化合作提供重要动力。中美双方还在东帝汶开展粮食安全三方合作，联合培训阿富汗外交官，在非洲联手抗击埃博拉疫情，成为两国协助第三国加强能力建设的范例。

　　当然，41年来，中美关系发展并非一帆风顺，中美之间也曾经历过风风雨雨和重大波折，但两国都能够从历史和大局出发，管控矛盾和分歧，妥善处理敏感问题，维护了中美关系总体稳定发展的势头。事实证明，中美之间没有过不去的坎，关键在于要有相互尊重、平等相待、求同存异的诚意，在于要有对历史和人民负责的担当。

　　回顾41年的中美关系，我们可以从中得到许多宝贵的历史启迪：一是要始终从中美两国人民和世界各国人民共同利益、全人类前途命运出发考虑和处理两国关系，为中美两国好，也为世界各国好。二是要始终坚持中美关系的正确方向，牢牢把握两国共同利益远大于分歧。三是要始终建设性管控分歧，恪守中美三个联合公报原则和精神，尊重彼此核心利益和重大关切。四是要始终致力于扩大中美合作，遵循合作共赢原则，为两国和世界带来更多福祉。这些有益经验过去管用，现在管用，今后也管用。

　　三

　　中美关系正面临新的国际国内环境。在这一背景下，维护和稳定两国关系的正确态度应该是尊重历史，与时俱进，继往开来，而不应歪曲历史、否定历史、开历史倒车。

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际形势中不稳定不确定性明显增加，新冠肺炎疫情等给各国安全和发展带来新的挑战。同时，各国经济相互联系，科技进步日新月异，人类命运休戚与共，世界成为你中有我、我中有你的地球村，任何国家都不能独善其身。正如习近平主席2017年在联合国日内瓦总部发表的重要演讲指出的，宇宙只有一个地球，人类共有一个家园；珍爱和呵护地球是人类的唯一选择。各国应该共同推动建设新型国际关系，共同构建人类命运共同体。

　　世界是丰富多彩的。世界各国历史文化、政治制度、发展模式等各异，都在走符合自身国情的发展道路。我们尊重各国选择的发展道路，希望各国都发展得好。中国坚定不移走中国特色社会主义道路，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。中国坚持走这条道路取得了巨大成就，也为维护世界和平稳定、促进各国共同发展作出了重要贡献。美国一些政客狂妄无知，违反联合国宪章和国际关系基本准则，动辄粗暴干涉其他国家内政。美方诋毁抹黑中国政治制度、离间中国共产党和中国人民关系的图谋注定要失败。他们应该明白，中国共产党的领导地位是历史和人民的选择，得到14亿中国人民的衷心拥护和支持。中国共产党始终把人民对美好生活的向往作为自己的奋斗目标，这正是中国共产党能够得到广大人民群众衷心拥护的根本原因。美国一些政客越是挑拨离间中国共产党和中国人民的血肉联系，越会激起中国人民的义愤，中国人民将在中国共产党的坚强领导下更加奋发前行。同样必须指出的是，在当今信息化社会，中国人民对世界和美国有着清楚了解和深刻认知，有能力对事物作出正确判断，不是美方某些人可以随便蒙蔽的。我们没有兴趣干涉美国的内政，美方也应尊重中国对自身发展道路的选择。中国人民追求国家发展和美好生活的正当权利理应受到尊重。任何旨在剥夺中国人民发展权的图谋都是白日做梦。中国人民有高度的自信，国际社会看得也很清楚。

　　今天，中国人民正紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为实现“两个一百年”奋斗目标而不懈努力。中国坚定不移走和平发展道路，也希望其他国家共同走和平发展道路；中国坚定不移致力于建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界；中国坚定不移深化改革扩大开放，开放的大门将越开越大；中国坚定不移同各国加强互利合作，携手推动“一带一路”建设高质量发展，积极倡导共建“健康丝绸之路”，构建人类卫生健康共同体。今年上半年，中国经济在全球严峻疫情下取得超出预期的表现，充分显现了中国经济的韧性和潜力。正如习近平主席指出的那样，中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。狂风骤雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。我们欢迎包括美国企业在内的各国企业继续来华投资兴业，并为他们继续创造更加良好的营商环境。

　　中国对发展中美关系的政策立场一以贯之，保持高度的稳定性和连续性。我们致力于发展不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的中美关系，同时将坚定捍卫国家主权安全发展利益。中国发展的根本目标，是为让中国人民过上更好的日子，为地区和世界和平、稳定、发展和繁荣作出更大贡献。中美对话合作不是单行道，不是单方面的恩惠，是平等互利的。中国是讲原则、讲道理、讲信誉的国家，也是讲相互尊重、合作共赢的国家。国际社会已经充分表明，希望中美关系能够健康稳定发展，不希望中美走向对抗冲突。美方一些政客出于一己私利，以种种手段威逼打压其他国家选边站队。国际社会对此是深恶痛绝的。美方这些政客的图谋决不会得逞。

　　四

　　中美双方要坚持从战略高度和长远角度出发，本着对历史、对人民负责的精神，把握好两国关系发展的方向，以两国人民和世界各国人民根本利益为念，加强接触对话沟通，美方应同中方一道共同推动以协调、合作、稳定为基调的中美关系，使两国关系重回正确轨道。

　　国际社会要继续加强合作应对新冠肺炎疫情。流行性疾病不分国界和种族，是人类共同的敌人。团结合作是最有力的武器，各国唯有共同应对，才能战而胜之。中方支持国际社会在世界卫生组织领导下加强抗疫合作，全力争取早日战胜疫情。中国人民真诚希望美国早日控制住疫情蔓延势头，减少疫情给美国人民带来的损失。美国一些政客应立即停止将疫情政治化、把病毒污名化，停止向中方“甩锅”、推责，担负起对本国国民以及作为一个大国应当承担的国际责任，与国际社会一道推动全球抗疫合作，共同挽救人类生命。

　　要尊重彼此核心利益和重大关切。台湾、涉港、涉藏、涉疆问题涉及中国主权和领土完整，事关中方核心利益。中方严正要求美方慎重妥善处理有关问题，立即停止干涉中国内政。对美方损害我国核心重大利益的言行，我们已经并将继续采取坚定、必要的反制措施。中方捍卫国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移。

　　要避免战略误判，管控分歧。对中美两国而言，合作共赢是唯一正确选择。美方必须摒弃冷战思维和零和博弈的错误行径。中美双方要开展各领域对话沟通，中方同美方对话沟通的大门始终敞开。双方应以沟通促进合作，以对话妥处分歧。

　　要拓展各领域互利合作。希望美方同中方加强配合，为落实中美第一阶段经贸协议创造有利条件。美方应停止打压中国企业的霸凌行为，为中国企业经营投资提供公平、开放、非歧视性的环境。双方要拓展能源、执法、禁毒、地方、人文等领域交流合作。中美两军应加强接触交往，用好互信机制，使两军关系成为两国关系的稳定因素。双方还应就朝鲜半岛、阿富汗、中东、网络安全、气候变化、公共卫生等国际地区问题继续开展协调合作，让两国人民和世界各国人民从中美及其他国家的合作中得到更多利益。

　　要维护中美关系的民意基础。中美人民友谊蕴含了几十年来两国人民的无数心血，值得我们倍加呵护。美国一些反华势力滥用“国家安全”概念，蓄意阻挠中美正常交往，刻意误导美国民众，企图给两国关系造成不可逆的破坏。美国各界有识之士深知维护中美关系和两国人民友谊的重要性，纷纷站出来对反华势力的倒行逆施表明反对立场。中美两国人民的友好往来不是一些美国政客的政治操弄可以隔断的。中方欢迎更多美国各界人士来华亲身感受真实的中国，将继续鼓励和支持两国人民开展教育、科技、文化、体育、青年、媒体等各领域交流合作。

　　维护和稳定中美关系是人心所向、大势所趋。我们敦促美方决策者尊重历史事实，认清时代潮流，正视美国各界有识之士的呼声，倾听世界各国的呼吁，纠正错误、改弦易辙，同中方相向而行，在相互尊重基础上管控分歧，在互利互惠基础上拓展合作，共同推动中美关系回到健康稳定发展的轨道。

习近平总书记日前对进一步做好防汛救灾工作作出重要指示，要求“各地区各有关部门要在抓好防汛救灾各项工作的同时，精心谋划灾后重建，尽快恢复生产生活秩序。要认真做好受灾困难群众帮扶救助，防止因灾致贫返贫”。

新华社记者最近在抗洪一线采访发现，随着部分地区雨势稍歇、洪水渐退，各地立即行动起来，帮扶受灾困难群众有速度、助推企业恢复生产经营有力度，干部群众拧成一股绳，加快生产生活秩序恢复。

困难帮扶“加速度”

灾区恢复，通电、通水、通路是民生所需，当务之急。

在受灾严重的江西省鄱阳县响水滩乡，汹涌的洪水将圩堤撕开一个口子，导致当地35千伏线路16号铁塔发生倒塌，1.6万余户群众无法正常用电。

国家电网鄱阳县供电公司设备部主任徐文科二话不说，驾驶着小船冲向受灾点。“洪水围困，无法通过架空电路输电，就紧急铺设临时电缆。”徐文科告诉记者，当时一起参与救援的人员都没想太多，就是觉得抢险不等人，群众还等着用电。

水上作业，一些机械设备无法使用，强体力劳动下，抢修人员手上勒出道道红印。洪灾后风雨不停，大风刮起，小船在水上晃动，大雨如注，抢修人员艰难作业，平时这段几百米的临时电缆只要几个小时就能铺好，在恶劣天气影响下最终连续干上两天才完成。

如今，响水滩乡万家灯火再次点亮。

日供水量达到5000吨，全镇供水能力已完全恢复。安徽省东至县龙泉镇龙门自来水厂厂长王永奎心里松了口气。

洪水袭来，龙泉镇的自来水厂停产，两万多人饮水受影响。停水期间，镇村干部挨家挨户送上瓶装饮用水。水退之后，工作人员又抓紧检修设备。停水后第三天一大早，龙泉镇又“来水了”。

一手战洪，一手战贫。面对灾害，农村困难群众是最“脆弱”的一群人。把灾后帮扶抓细抓实，这是各级党委政府的工作重心。

多轮暴雨下来，位于鄱阳湖畔的江西省南昌县蒋巷镇立新村，59岁的贫困户龚保子家除了几亩水稻受灾外，还有入股种养的200多只家禽死亡、9亩蔬果地受损。

驻村第一书记吴恬得知情况后，第一时间带领工作队赶到现场，组织人员帮助种养基地开沟导水，恢复种养基地生产，为受灾群众挽回损失。“尽全力减少洪灾损失，保住脱贫产业，我们的脱贫工作才能底气更足。”吴恬说。

洪涝灾害严重的安徽、江西等地区要求，根据灾害损失实际情况，适当提高救助水平，确保分散供养特困人员“平日有人照应、生病有人看护”；开发公益性岗位，保障基本生活，实现“应兜尽兜”……洪灾带来了损失，但后续帮扶与妥善安置，带来的是抚慰和温暖。

复工复产“加力度”

机器重新轰鸣，一线工人一丝不苟地守在生产线旁，监控茶叶加工进度……从7月7日受灾，到7月下旬全面复工，安徽省歙县薇薇茶业有限公司只用了10多天时间就恢复如常。

7月初，歙县遭遇罕见洪涝灾害，歙县经济开发区近300家企业，有180家不同程度受灾。

“我们是做茶叶出口生意的，14条生产线全部进水，损失近亿元。”薇薇茶业有限公司董事长郑仁贵说。

降成本、贴利息、补支出，为帮助受灾企业复工复产，歙县拿出了硬招、实招。

“企业受灾以来，政府给了很多实实在在的帮助。比如，协调金融机构提供贷款支持，缓解流动资金压力。遇到招工等难题时，也给予特事特办。”郑仁贵说：“这些雪中送炭的措施，给了企业信心。最近我们从浙江紧急订购了两台茶叶加工设备，企业生产已全面恢复。”

落实“一企一策”帮扶，解决企业灾后复工难题；尽快兑付灾害保险，减轻农业损失；农技农机帮扶队下沉一线，帮助农民复种复耕……

在安徽省宣城市洪林镇，种粮大户徐经忠正在稻田边整理农具，准备退水后再补栽。前段时间暴雨，徐经忠流转的305亩稻虾共作高产田灌了水，已经长了两个多月的稻子被淹没……

正当徐经忠一筹莫展时，国元农业保险送来了“及时雨”。徐经忠说：“通过绿色通道，水稻灾害险从查勘、定损到理赔只用了5天，赔付14.64万元，恢复生产有了本钱。”

在湖南省益阳市南县武圣宫镇，家庭农场经营户冯伟耕地受淹后，镇农技部门也第一时间帮他联系了水泵，日夜抢排渍水，修复堤埂。“灾后镇上的农技员还赶到我家，建议改种生育期较短的作物品种，挽回灾害损失。”冯伟说。

一项项暖人心、惠民生的举措，正在加快复工复产进度，推动灾区生产生活秩序恢复。

团结抗灾“显温度”

在赣北产粮大县鄱阳，一场洪水导致早稻受损，粮农正在抢种晚稻，以减少损失。四面环水的“岛乡”昌洲乡灾情较重，15个行政村、23平方公里受淹。昌洲乡董坪村刚脱贫的58岁村民董书旺正在为秧苗发愁——洪水淹岛无地育秧，等洪水退去，时令又赶不上。

“老董的烦心事，正是我们着力要解决的问题。”昌洲乡党委书记李爱国说，乡里准备了上百台排涝设备，拉好了专用电线，只等圩堤外昌江水位降到安全水位，就进行排涝工作。

为解决秧苗问题，鄱阳县农业农村局选取县里3个水肥条件良好的县级秧苗代育点，进行工厂化异地育秧。鄱阳县农业农村局局长张鹏说，洪水退到哪儿，秧苗就补种到哪儿，县里不仅为受灾农户免费提供秧苗，还协调对接好农机社会化服务，帮助农户抢农时。

在洞庭湖、鄱阳湖区，在江淮两岸，在巴渝大地，干部群众团结一心抗灾的生动故事正不断上演。

在湖南省益阳市南县沿河堤村，村民小组长周正芳熟练地操起小电泵，帮助邻居黄春来抽排农田渍水。“前些天，黄春来糖尿病又犯了，住进了医院。他家的农活，我能帮就多干点。”周正芳说，下一步村里还会组织劳动力，帮助农户清洗秧苗、防治病虫害。

“连续三天，连床都没沾过，能趴在桌子上眯会儿就不错了。”这是益阳市赫山区农民柴国杰最近一段时间的工作节奏。

“今年我们这里持续暴雨，稻谷含水量最高的到了40%，烘一批谷子要比往年多用5个多小时。”柴国杰的合作社一天能烘干60吨稻谷，仍不能完全满足周边农户的需求。

柴国杰决定，把合作社的稻谷先堆到一边，优先服务散户和小户。“如果不及时帮散户和小户，他们的损失就重了。”柴国杰说，“大家互帮互助，把稻谷烘干了，能最大限度保障收益。”

新华社记者王金涛、李松、姚子云、姜刚

参与记者：周勉、程迪、陈尚营、陈诺

　　本报上海8月6日电  （记者巨云鹏）长三角生态绿色一体化发展示范区行政复议委员会（以下简称示范区行政复议委员会）成立仪式日前在上海市司法局举行。该委员会由江苏、浙江、安徽和上海三省一市司法厅（局）联合组建，主要任务是为长三角一体化示范区相关行政复议机构办理重大、复杂、疑难等案件提供咨询意见。同时，示范区行政复议委员会的专业咨询范围还将扩展至长三角区域，通过业务交流和信息共享，以“同案同判”为目标，不断推动三省一市行政复议机构案件审理标准的统一。今后，示范区行政复议委员会还将根据需要为长三角区域重大决策和行政执法等工作提供法律咨询意见，推动三省一市的法治协作不断向纵深发展。

　　据了解，示范区行政复议委员会按照“符合改革方向与法律规定、不破行政隶属、不动机构编制、积极探索跨区域合作”的原则组建，依托现有行政力量，不另行设立专职人员和常设机构。考虑多地协作实际，示范区行政复议委员会将采取召开咨询会议、组织委员书面提交意见等多种形式进行案件咨询讨论。

　　《 人民日报 》（ 2020年08月07日 11 版）

新华网记者 雷东瑞

【学习进行时】进入7月，2020年下半年开启。决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚时不我待，习近平如何谋篇布局？新华社《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”推出文章，和您一起解读梳理。

多次主持重要会议、赴吉林考察调研、部署防汛救灾、与企业家座谈、给高校毕业生回信、频繁“云外交”……7月，习近平总书记一系列重要活动着眼下半年工作，为“十四五”谋篇布局，意义非同寻常。

科学谋划 加快形成经济发展新格局

上半年，以习近平同志为核心的党中央统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果，经济稳步恢复，二季度经济增长由负转正，增长3.2%，经济增速位居全球主要经济体前列。

7月30日，习近平主持中共中央政治局会议，分析研究当前经济形势，明确提出要“增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局”，并对下半年经济工作作出一系列重要部署。

当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大。这次会议强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力保护和激发市场主体活力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济高质量发展，维护社会稳定大局，努力完成全年经济社会发展目标任务。

在此前召开的企业家座谈会、党外人士座谈会等重要会议上，习近平对下半年的工作提出明确要求。

在28日召开的党外人士座谈会上，习近平强调，三、四季度要乘势而上，巩固扩大疫情防控和经济恢复成果，努力弥补上半年的损失。

在21日召开的企业家座谈会上，习近平强调，集中力量办好自己的事，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平指出，要通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。

无论外部环境如何变化，中国始终致力于集中力量办好自己的事，这是大国自信，也是大国担当。

用心用情 人民的安危冷暖记挂在心

推动经济社会发展，归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要，是为了让人民过上好日子。

农业生产、防汛救灾、大学生就业……习近平关心的，无不是人民群众的切身利益所在。

“粮食是基础啊！”“我十分关心粮食生产和安全。”22日，站在梨树县国家百万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地核心示范区的玉米地头，习近平凭栏远眺。

盛夏7月，习近平考察吉林，第一站就来到有“黄金玉米带”和“大豆之乡”美誉的松辽平原，调研人民生活的头等大事——粮食生产。

走进玉米地，习近平察看黑土保护情况。“东北是世界三大黑土区之一，是‘黄金玉米带’、‘大豆之乡’，黑土高产丰产同时也面临着土地肥力透支的问题。一定要采取有效措施，保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’，留给子孙后代。”习近平语重心长地说。

近期，南方部分地区持续暴雨，多个省份发生严重洪涝灾害，汛情牵动着习近平的心。

12日，习近平对进一步做好防汛救灾工作作出重要指示强调，全力抢险救援，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。

17日，习近平主持中央政治局常委会会议要求，各有关地区、部门和单位要始终把保障人民生命财产安全放在第一位。

习近平还要求国家防总、应急管理部、水利部等部门加强统筹协调，科学调配救援力量和救灾物资；驻地解放军和武警部队要积极参与抢险救灾工作……

7月还是毕业季。教育部数据显示，今年高校毕业生达874万人，就业形势复杂严峻。

7月7日，在给中国石油大学（北京）克拉玛依校区毕业生的回信中，习近平强调，各级党委、政府和社会各界要切实做好高校毕业生就业工作，采取有效措施，千方百计帮助高校毕业生就业。

23日，在长春一汽集团，习近平同刚毕业的大学生交流时强调，各级党委和政府十分关心，将解决就业困难作为重大民生工作任务，积极创造条件确保高校毕业生就业。

24日，在听取吉林省委和省政府工作汇报时，习近平再次强调，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作。

……

从关心粮食生产到保护黑土地，从部署防汛救灾到关注大学生就业……习近平始终“把人民安居乐业、安危冷暖放在心上”，彰显出鲜明的人民立场、真挚的为民情怀。

团结合作 “云外交”立足当前着眼未来

当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。

7月，习近平先后同俄罗斯总统普京、泰国总理巴育、新加坡总理李显龙、赞比亚总统伦古、巴勒斯坦国总统阿巴斯通电话；与柬埔寨人民党主席、政府首相洪森，蒙古人民党主席、政府总理呼日勒苏赫，阿根廷总统费尔南德斯互致信函；与加纳总统阿库福-阿多、沙特国王萨勒曼互致贺电；给巴布亚新几内亚布图卡学园复信、给“全球首席执行官委员会”成员代表回信；向中国－阿拉伯国家合作论坛第九届部长级会议、中俄执政党对话机制第八次会议、国际热核聚变实验堆计划重大工程安装启动仪式致贺信；在亚洲基础设施投资银行第五届理事会年会视频会议开幕式上致辞……

“新冠肺炎疫情发生以来，中方同包括加纳在内的非洲国家守望相助，共同抗击疫情，展现了中非患难与共的兄弟情谊。”

“用好用足‘快捷通道’，为两国复工复产提速，助力两国经济发展。双方要深化共建‘一带一路’合作，把‘陆海新通道’和第三方合作做得更好。”

“中方愿同俄方不断密切在联合国等多边框架内的协调配合，维护多边主义，反对霸权主义和单边行径，共同捍卫国际公平正义，为完善全球治理、推动构建人类命运共同体作出更大贡献。”

“各国应该努力形成更加包容的全球治理、更加有效的多边机制、更加积极的区域合作。”在28日举行的亚洲基础设施投资银行第五届理事会年会视频会议开幕式上，习近平提出四点建议：聚焦共同发展、勇于开拓创新、创造最佳实践、坚持开放包容。

……

频繁的“云外交”中，习近平既立足当前谈团结抗疫；也着眼疫后谈经济复苏；更面向未来，倡导打造人类卫生健康共同体和构建人类命运共同体,让世界看到了中国作为一个负责任大国的担当。

正如习近平所说，“人类是休戚与共、风雨同舟的命运共同体，唯有相互支持、团结合作才是战胜危机的人间正道”。